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嘉峪关市环境保护局关于进一步深化环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知

来源:时间:2018-12-28

嘉峪关市环境保护局关于进一步深化

环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知

 

各相关企事业单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院、省市关于深化改革的决策部署,进一步深化环评“放管服”改革,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要,以严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段,充分发挥环评源头预防环境污染和生态破坏的作用,进一步提高事中事后监管工作水平,按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》要求,借鉴兰州市环评“放管服”改革经验,推进环评审批制度改革,解决环评审批程序繁、耗时长、成本高、监管难、企业环保主体责任落实不到位等突出问题,用环评改革充分激发市场活力和创造力。现将有关事项通知如下:

一、推进简政放权,减少行政审批

(一)环保部门不再组织专家技术评审。在组织专家技术评审中给予建设单位自主权和选择权,突出建设单位环境保护主体责任、环评机构编制责任和专家评审责任。

1.由建设单位自行选择有相应资质的环评机构(在甘肃省生态环境厅登记,可在甘肃省生态环境厅和嘉峪关市环保局网站查询)编制环评文件。

2.由建设单位在《嘉峪关市环境保护局建设项目环境影响评价评审专家库》和《甘肃省环境影响评价审查专家库》中选择相应专家(专家库可在嘉峪关市环保局网站查询),自行组织专家对环评文件进行技术评审(专家人数不少于3名且人数为单数)。环保部门参加现场踏勘和技术评审会议。

3.建设单位根据《建设单位自行组织专家技术评审的建设项目名录》(附件1)确定是否召开专家技术评审,需进行专家技术评审的项目,建设单位在报批环评文件时,附专家评审意见和修改清单即可;其它项目原则上不再进行专家技术评审,建设单位可根据情况自行选择。

(二)改造类项目不再报批环评手续。对具备合法手续,不涉及新增用地,项目性质、规模和采用的生产工艺未发生重大变动,且不增加污染物种类和排放量的改造项目,不需报批环评文件,由企业和建设单位在项目开工建设前自行组织环境影响分析论证,公开相关环境信息,向环境保护主管部门作出书面承诺后纳入日常监管。需办理排污许可证的,应及时办理排污许可证变更手续。

(三)《名录》外项目不再纳入环评管理。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,未在《名录》内的建设项目(环境影响或环境风险较大的新兴产业项目除外),不纳入环境影响评价管理,不需要提供环评报批手续。

(四)取消审批前置。法律法规无明确规定的环评审批前置手续一律取消。取消审批前置的范围:取消水土保持、行业预审等环评审批中的前置手续;取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章证明环节;取消竣工环保验收行政许可,实施建设单位自主验收,最大限度“减证便民”。涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,主管部门意见可不作为环评审批的前置条件。

(五)实行审批告知承诺制。建设单位在项目开工前,向环保部门提交《建设项目环境影响评价文件报批申请表》(附件2,格式文本),对申报信息和内容作出承诺,报告表类项目环保部门在受理后,5个工作日内出具批复文件(附件3,格式文本)。由环保部门在官方网站公开建设单位提交的《建设项目环境影响评价文件报批申请表》和环评文件(公开版),公示时限不少于15个工作日, 若经公示不存在信访投诉等问题的,审批部门在公示期满的下一个工作日,通过官方网站公告审批决定,告知利益相关人法律救济途径。公示期间若社会各界、组织对建设项目环评文件提出异议的,环保部门应当对该项目环评文件进行实质评估。对发现建设单位存在“未批先建”等环境违法行为,撤销审批决定并依法进行查处,将建设单位纳入环保失信单位,对评估发现项目环评文件存在编制质量问题,依法撤销审批决定,并对环评机构及编制主持人实施惩戒。因环评文件被撤销造成建设单位损失的,由建设单位依法向环评机构追偿。

1.审批告知承诺制实行片区及行业:对城市基础设施、民生工程或对环境影响较小的项目,实行环评文件告知承诺制,具体根据《嘉峪关市实施差异化环评管理的项目类型名录及管理措施》(附件4)确定。

2.暂不实行审批告知承诺制项目:涉及五项主要重金属(铬、镉、汞、铅、砷)类的建设项目;对环境有重大影响及群众反映强烈的建设项目;涉及法定保护区的项目和其它不纳入审批告知承诺制行业及片区的项目。

(六)实行“不见面备案”。省、市生态环保部门在门户网站和政务大厅,为企业和群众办事提供登记表备案流程和网址链接、公布咨询电话、专人负责指导网上备案,根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》,所有备案类项目全部100% “不见面备案”,立即办结,对备案有困难的群众和企业主动帮其代办。

(七)实现环评文件“瘦身”。环评机构应根据国家法律法规和技术导则规范要求,重点就建设项目的环境可行性、区域环境质量目标的可达性、环境保护措施和污染排放的有效性、环境影响评价结论的科学性等内容进行分析论证;其他与环境影响无关的内容,回归环评本质,按照“能减则减”的原则,进一步精减环评内容。对已进行环境影响评价的规划所包含的具体项目,环境影响评价内容可适当简化,区域内项目环境影响评价可与规划环境影响评价共享环境质量现状、污染源调查等资料,环境现状调查与评价等章节内容可予简化。

(八)实现行政审批和技术评估相分离。市环境工程评估中心根据建设项目的性质、行业类别,环评类型,仅对我市有审批权限的且认为有必要的石化化工、化学品和化学制品制造业;医药制造业;造纸、化学纤维业;黑色金属冶炼;有色金属冶炼;危险废物处置、煤炭洗选业;金属、非金属矿开采选业等对环境可能造成重大影响的需做环境影响报告书类别的工业类建设项目开展技术评估工作,市环境工程评估中心在7个工作日内出具技术评估报告。

(九)允许建设项目开展施工前期准备工作。环评批准前企业和建设单位可开展场地平整、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等施工前期准备工作,环保部门不得以没有环评文件擅自进行处罚。

二、加强事中事后监管,转变管理理念

强化建设项目环境影响评价事中事后监管,通过创新监管方式,管出公平和秩序。

(十)严格环评违法行为查处。格按照生态环境部《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(环环评〔2018〕11号)的要求,推行“双随机、一公开”监管制度,环评审批部门在日常管理中负责对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查,建立环评单位和人员的诚信档案。

环境监察执法、核与辐射安全监管部门在日常管理中加强建设单位环境保护“三同时”要求落实情况的检查。依法查处建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、不依法备案环境影响登记表等违法行为。依法查处建设单位在建设项目初步设计中未落实防治污染和生态破坏的措施、建设过程中未同时组织实施环境保护措施、环境保护设施未经验收或者验收不合格即投入生产或使用、未公开环境保护设施验收报告、未依法开展环境影响后评价等违法行为。

对执行告知承诺制的建设项目,环保局在环评公示期15个工作日内进行检查,发现实际情况与建设单位承诺内容不符的,依法处置。

(十一)强化建设单位环境保护主体责任。对于实行审批告知承诺制的建设项目,检查发现有以下情况之一的,将根据有关规定采取限期整改、责令停止建设、取消“以告知承诺制申办行政审批”的资格、记录不良行为、纳入失信名单、撤销行政审批决定等处理措施,并依法追究建设单位的相应责任,由建设单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。

1.建设单位存在“未批先建”等环境违法行为,或拟通过违法建筑进行项目建设、经营的;

2.建设单位无法履行承诺的;

3.建设单位实际情况与承诺内容严重不符;

4.建设单位超过承诺期限未提交材料或提交的材料不符合要求的。

(十二)严格环评从业监管。强化环评机构和从业人员管理,加强对环境影响评价文件编制质量的考核,市环境工程评估中心于每季度对上一季度的环评文件进行抽查考核,考核结果及时通报并向社会公开。企业可以委托信誉好、质量高的环评机构编制环评文件,并在委托合同中约定编制时间和“全程代办”。

对在评估考核中发现环评文件存在编制质量问题的,特别是存在《建设项目环境保护管理条例》第十一条规定或《建设项目环境影响评价资质管理办法》第三十六条规定情形的,依法撤销审批决定,并对环评机构及编制主持人实施惩戒,相关专家承担连带责任,因环评文件被撤销造成建设单位损失的,由建设单位依法向环评机构及责任人追偿。

环评机构及其人员故意提供虚假环境影响评价文件情节严重的,或者严重不负责任出具的环境影响评价文件存在重大失实造成严重后果的,根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释2016〕29号)第九条依法追究刑事责任。

三、转变工作作风,提高服务能力

(十三)缩时间,加快项目审批。

1.开通“绿色通道”。对省市列重大建设项目、政府投资项目、招商引资项目、社会事业发展项目、民生工程、扶贫等类型项目,项目前期环保部门可在规划、选址、选线等阶段前期介入服务,审批阶段要开通绿色通道加快审批。

2.压缩审批时间。项目受理后,实行审批告知承诺制的报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为5个工作日,实行常规审批的报告表类项目由法定30个工作日缩短为10个工作日,报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为20个工作日(报告书类项目需依法在环保局网站完成公示15个工作日)后出具批复文件(附件3,格式文本)。

(十四)减负担,环评审批“一趟不用跑”。所有报审、报批的建设项目,企业和建设单位可以通过“甘肃政务服务网”提交以下材料电子版后直接办理,无需提供纸质申请材料。纸质版资料由审批人员在现场勘查时上门获取,审批结果通过邮寄等方式进行送达,让企业和建设单位在环评审批过程中“一趟不用跑”。

报审、报批的建设项目,需在“甘肃政务服务网”提交以下资料:

1.建设项目环评文件(报批稿,PDF版和Word版);

2.《建设项目环境影响评价文件报批申请表》(附件2,格式文本)(PDF版);

3.甘肃省投资项目在线审批平台项目代码。

(十五)清“路障”,不做项目落地“绊脚石”。环保部门要主动与有关部门、项目建设单位和环评机构进行对接,从项目建设概况、环评文件编制、专家技术评审、环评行政审批、工作责任落实等方面,建立重大建设项目环评调度制度和动态管理台帐,清除环评审批程序繁杂、耗时过长的“中梗阻”、确保重大项目早日“落地”建设。

(十六)广纳言,主动接受社会监督。根据生态环境部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》和《环境影响评价公众参与办法》有关规定,环保部门在建设项目审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间中必须做到标准化、规范化。要以环保部门网站为主渠道,全面公开环评文件、申请受理情况、审批意见、环评违法违规问题查处等情况,主动接受社会监督。

本通知印发之日起执行。

 

附件:1.建设单位自行组织专家技术评审的建设项目名录

2.建设项目环境影响评价文件报批申请表

3.嘉峪关市环境保护局关于XXX项目环境影响报告表

的批复(格式文本,适用于审批告知承诺制)

4.嘉峪关市实施差异化环评管理的项目类型名录

及管理措施

 

 

嘉峪关市环境保护局

201812月28

 

 

 

附件下载:嘉峪关市环境保护局关于进一步深化环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知.pdf
附件下载:附件1-4.doc