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嘉峪关市环境保护局关于印发《嘉峪关市环境保护局建设项目环评审批程序(试行)》等6项环境影响评价管理制度的通知

来源:时间:2018-12-28

嘉峪关市环境保护局关于印发《嘉峪关市

环境保护局建设项目环评审批程序(试行)》等6项环境影响评价管理制度的通知

 

各相关企事业单位:

为进一步深化环评“放管服”改革,解决环评审批程序繁、耗时长、成本高、监管难、企业环保主体责任落实不到位等突出问题,我局制定了《嘉峪关市环境保护局建设项目环评审批程序(试行)》《嘉峪关市环境保护局环境影响评价机构考核管理办法(试行)》《嘉峪关市环境保护局建设项目环境影响技术评估管理制度(试行)》《嘉峪关市环境工程评估中心专家抽取办法(试行)》《嘉峪关市环境工程评估中心专家咨询费发放办法(试行)》《嘉峪关市环境工程评估中心环境影响评价审查专家库管理办法(试行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 

附件: 1.嘉峪关市环境保护局环境影响评价机构考核管理办法(试行)

2.嘉峪关市环境保护局建设项目环境影响技术评估管理制度(试行)

3.嘉峪关市环境保护局建设项目环评审批程序(试行)

4.嘉峪关市环境工程评估中心专家抽取办法(试行)

5.嘉峪关市环境工程评估中心专家咨询费发放

办法(试行)

6.嘉峪关环境工程评估中心环境影响评价审

专家库管理办法(试行)

 

 

                         嘉峪关市环境保护局

                                2018年12月28日

 

 

附件1

嘉峪关市环境保护局环境影响评价

机构考核管理办法(试行)

 

第一条  为全面落实国家、省、市 “放管服”改革要求,根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》和《甘肃省环境影响评价机构及从业人员考核管理实施细则》要求,特制定本制度。

第二条  所有参与建设项目环境影响评价的机构及人员,应严格执行《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》,并对建设单位提供的资料负保密责任。

第三条  在本市范围内开展环境影响评价的机构,应当在省生态环境厅备案。

第四条  评价机构提供环评技术服务,必须具备相应环境影响评价资质,严禁借证、挂证和超资质范围承接业务。

第五条  评价机构须在资质等级和评价范围内接受环评业务委托和开展环评活动,须与建设单位签订书面委托合同,不得由内设、分支机构或个人、其他中介机构代签。

第六条  评价机构与建设单位签订环评编制技术合同时,应全面了解项目情况,在合同文本中明确环评编制时限,在规定时限内完成环评文件的报送,同时保证编制质量。

第七条  编制主持人、主要编制人必须参加项目现场踏勘和技术评审会。

第八条  评价机构要秉持“科学、公正、诚信”的原则,遵守职业道德,加强对环评文件编制、审核、修改和报送等全过程质量控制,对环评文件的内容、数据和结论负责,承担相应法律责任。

第九条  建设单位按规范和程序上报的环评文件实行报批“一版制”和限时提交制,以第一份报送文件为准,对评估中心技术评估审查出的问题,限时在2天内修改完善,超时或不按要求修改的,一律重新受理。

第十条  市环境工程评估中心于每季度对上一季度的环评文件进行抽查考核,考核结果及时通报并向社会公开。

第十  评价机构有下列情形之一的,列入整改单位名单,并在嘉峪关市环保局网站公示,责令该机构以及编制主持人和主要编制人员限期整改十二个月,并将处理意见上报省生态环境厅。限期整改期间,市环保局不再受理该机构编制的环境影响报告书(表)审批申请

环境影响评价工程师被责令限期整改的,限期整改期间,市环保局不再受理其作为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书(表)审批申请

(一)存在《建设项目环境保护管理条例》第十一条规定或《建设项目环境影响评价资质管理办法》第三十六条规定情形的。

(二)未按时限或未按评估意见修改情况累计达到3次的。

第十  对评价机构的年度考核,按照《甘肃省环境影响评价机构及从业人员考核管理实施细则》执行。

第十  考核机构及人员在考核过程中应遵循实事求是、公开公正的原则,不得利用职务之便,以权谋私、弄虚作假,不得有违法行使职权、职务的行为。

第十  本办法自印发之日起实施。

附件2

嘉峪关市环境保护局建设项目环境

影响技术评估管理制度(试行)

 

为加强嘉峪关市建设项目环境影响评价文件技术评估工作管理,规范项目环评评估制度、程序和流程,提高评估工作管理水平,特制定本制度。

第一条  项目评估应当按照科学评估、廉洁评估的要求,遵循质量优先、保证效率、强化责任的原则,建立和完善“联合初审、专家评估、技术审定”的三级质量管理体系。

第二条  收到建设项目环评文件后,由评估中心与局相关科室进行联合初审,并进行技术评估,评估通过的编写评估报告,评估不通过的由评估中心一次性书面反馈原因,退回建设单位修改完善。

第三条  对存在异议的,由评估中心根据项目性质、行业类型在专家库内抽取评估专家召开技术评审会议。

第四条  项目评估实行项目责任人制,项目责任人具体负责项目的初审和撰写评估报告以及对环评机构的督促管理和建设单位的联系沟通。

第五条  确有必要召开评审会的,由项目责任人在评审会议召开前评估项目环境影响评价文件和专家意见表电子版各一份送交选聘的技术评审专家进行预审,并组织参会人员对评估项目进行现场踏勘,现场踏勘时,环评单位项目负责人须携带相关资料和相关区划图件,并准确介绍现场情况。

第六条  为切实保障建设项目技术评审会议的顺利进行,环评编制机构项目负责人或主要编制人员必须到场参会,负责评估时的汇报、解释、答辩工作。参会评估专家应在全面掌握工程概况和环境状况的基础上,按照国家法规、政策、标准、技术规范等进行审查,并对重点敏感问题进行充分讨论做出明确判断,形成专家组评审意见。

第七条  专家组意见应全面反映与会专家的主要意见,与会专家有意见分歧时,以多数专家的意见为准。项目责任人做好会议记录

第八条  环评机构编制的环评文件存在下列情形之一的,判定为重大技术问题,不得通过评估

(一)建设项目或所含设备不符合国家产业政策,属于国家明令淘汰、禁止建设或列入清理整顿的。

(二)项目选址、选线位于法律禁止建设的区域,或不符合环保规划、主体城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等相关规划,及重要生态功能区要求。

(三)环评文件未按环评导则要求编制的

(四)环境现状描述不清,主要环境保护目标或监测数据明显错误,影响对评价结论判定,可能导致审批结果失当的。

(五)工程组成不完整、工程分析出现较大失误;建设项目污染物排放达不到标准要求或明显不能达标;项目建成后区域环境质量不能满足环境功能区要求,没有提出区域平衡替代等削减污染负荷措施,或者提出的措施不可行、不合理;

(六)环境影响识别和评价因子筛选存在较大疏漏;

(七)环境影响预测与评价选用方法、参数等不正确,导致评价结论错误的;

(八)不按要求进行环境风险评价,遗漏风险源项,或重大风险源评价深度不足的;

(九)提出的污染防治和生态保护措施不可行;

(十)存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虚作假等问题的。

第九条  评估中心7个工作日内完成评估报告的撰写。

第十条  项目责任人应根据相关要求做好项目文件归档。文字档案包括正式评估报告、专家组意见和项目报批稿及其他需要存档的相关文件。电子档案包括环评文件报批稿、建设单位提交的专家组意见、评估报告印发版、以及现场踏勘等电子文件。

第十  建设项目技术评估从业人员要秉承“科学、客观、公正、高效”的理念,牢固树立服务意识和质量意识,尽量简化优化服务流程,为项目建设环评估批做好技术服务工作,营造良好的营商环境,树立良好行业形象。

第十  本规定自印发之日起执行。

 

 

 

附件3

嘉峪关市环境保护局

建设项目环评审批程序(试行)

 

第一条  为进一步规范环评审查审批程序,结合实际,制定本程序。

第二条  审批类项目审批程序:

实行审批告知承诺制项目:建设项目环评文件及相关资料上传至甘肃政务网后,政务大厅工作人员申请资料规范性和完整性进行初审,不符合相关要求的退回建设单位,并告知退回原因;符合条件的环评科出具批复意见分管领导、主要领导签批后完成审批

常规审批类项目:

1.建设项目环评文件及相关资料上传至甘肃政务网后,政务大厅工作人员申请资料规范进行初审,不符合相关要求的退回建设单位,并告知退回原因;符合条件的评估中心进行技术评估,评估不通过的,退回建设单位,并告知退回原因;评估通过的编写项目评估报告。

2.报告书类项目评估报告提交局务会进行审定或各科室、站、队、中心会签审定,审查通过的由环评科出具批复意见报局分管领导、主要领导签批后完成审批,审查不通过的书面告知建设单位

3.报告表类项目由环评科根据评估报告出具批复意见报局分管领导、主要领导签批后完成审批

第三条  登记表类项目办理程序:由建设单位直接登录国家建设项目环境影响登记表备案系统,在网上办理备案手续。

  建设项目环评受理、技术评估、审批时限等均按照《嘉峪关市环境保护局关于进一步深化环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知》相关要求及规定执行。

   本程序自印发之日起执行。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

嘉峪关市环境工程评估中心专家抽取办法(试行)

 

为保证环评文件评审、考核的公正和公开,嘉峪关市环境工程评估中心对评审专家采取“双随机”的抽取办法:即抽取专家的人员随机、被抽取的专家随机。

一、按照环评文件的类别,评估中心提出对专家的行业类别要求和人数;

二、在《嘉峪关市环境保护局建设项目环境影响评价评估专家库》中随机抽取要求数量的参评专家,组成专家组,填写随机抽取表。

三、中心根据随机抽取的专家名单进行现场联系,确定被抽取专家是否可以参评;对无法参评的专家再次请抽取人员随机抽取替代,直至确定足够的专家数量为止。

 


嘉峪关市环境工程评估中心专家随机抽取表

XXXXX项目

                                                  

抽取人员

姓名

工作单位

第一次抽取的专家姓名

联系情况

第二次抽取的专家姓名

联系情况

第三次抽取的专家姓名

联系情况

最终确定的

参评专家

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:抽取人员姓名必须由本人手写。


附件5

嘉峪关市环境工程评估中心

专家咨询费发放办法(试行)

 

为加强专家咨询费的使用管理,规范技术评估、技术咨询等相关业务工作中专家咨询费发放的条件、标准、方式和程序,根据国家关于建设项目环境影响咨询收费标准的有关规定,并参考《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》(财教科〔2017〕128号)、《甘肃省公务员局关于调整省直机关培训费标准等有关问题的通知》(甘财行〔2017〕43号)、《甘肃省发改委关于进一步规范公共资源交易服务收费和专家劳务费支付标准等有关事项的通知》(甘发改规范〔2016〕2号)等文件,现对专家咨询费发放做以下规定:

一、发放条件

(一)在建设项目环评文件技术评估、专项考核、专项技术问题研究、培训等需开展专家咨询活动的情况下应支付给专家一定咨询费用。专家咨询活动组织形式主要包括会议、现场勘查、通讯三种形式,其中会议形式是指通过组织专家召开会议征询专家的意见和建议;现场勘察是指通过实地查看、查阅资料等方式征询专家的意见和建议;通讯形式是指通过信函、邮件、远程等方式征询专家意见和建议。

(二)专家咨询费不包括在咨询活动中产生的食宿、交通等费用。

二、发放范围

专家咨询费的发放只限所聘请并参与建设项目环境影响评价的专家。环评报告表聘请专家3-5名,环评报告书聘请专家5-7名,规划环评审查按法律要求聘请符合法定人数的专家

三、发放标准

(一)专家咨询费按800元/人·天发放。嘉峪关市环保系统专家按标准减半执行。

(二)对于一般项目,在同等条件下,优先聘请本市专家。

(三)专家咨询费统一由嘉峪关市财政预算支付。

、发放方式

原则上采用银行转账方式。由市环保财务核算中心将资金发放到咨询专家指定的本人在银行系统开设的个人结算账户。

、发放程序

组织开展技术评估、各类技术咨询等业务工作的相关责任人应按以下程序发放专家咨询费:

申报:须填写《专家咨询费发放表》(表1)。

实施:按规定程序批准后方可实施。

报销:《专家咨询费发放表》提交市环保局财务核算中心报销。

、本办法印发之日起施行。


xxx项目专家咨询费发放表

                                                                                                                                                                                        会议时间:  年  月  日

领款人

单   位

职  称(职  务)

身份证号

银行账号

开户行名称

开户银行所在地

应发金额

代扣个税

实发金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计金额:   大写:                                     小写:     元

分管财务领导意见:

 

财务复核意见:

 

分管领导意见:

 

部门负责人意见:

 

填报人:

 

 

 

 

 


附件6

 

嘉峪关环境工程评估中心环境影响

评价审查专家库管理办法(试行)

 

第一条制定目的】为进一步提高建设项目环境影响评价技术评估质量,规范环评专家执业行为,保证项目技术评估工作公平、公开、公正,嘉峪关市环境工程评估中心(以下简称“评估中心”)依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价审查专家库管理办法》(2003年8月20日原环境保护总局第16号令)、《环境影响评价从业人员职业道德规范(试行)》(环境保护部2010年第50号公告)等相关法律法规,制定本办法。

    第二条【适用范围】本办法适用于嘉峪关市环境工程评估中心审查专家库(以下简称“专家库”)的设立和管理。

第三条【专家库管理】专家库由评估中心设立,负责日常管理,对专家个人信息予以保密。

    第四条【设立程序】专家库由评估中心向相关单位(大专院校、科研设计院所、行业协会、企事业单位、环评机构等)或个人征集专家人选,经市环保局审查合格后对外公布。

第五条【内部组织】专家库应覆盖环境影响评价工作涉及的专业和行业领域。专家库按专业领域或注册类别进行划分,包括工程分析、大气环境、水环境、生态环境、声环境、固体废物、辐射环境、环境风险、环境综合管理等。属行业专家的注明其行业领域。

第六条【入选条件】入选专家应当具备下列条件:

(一)在本专业或者本行业有较深造诣,熟悉本专业或者本行业国内外的相关情况和动态;

(二)熟悉国家有关环保法律、法规和政策;

(三)具有高级专业技术职称或注册环评工程师、注册环保工程师、注册核安全工程师职业资格,从事相关专业领域工作5年以上;在从事相关专业领域有丰富管理经验且职称为工程师以上级别的在职及离退休人员;

(四)坚持原则,作风正派,能够认真、客观、公正、廉洁地履行职责;

(五)身体健康,能够承担现场踏勘和环评评审等工作。

第七条【信息更新】嘉峪关市环境影响评估专家库实行动态管理,根据工作需要由嘉峪关市环境工程评估中心根据专家参与项目评估的纪律性、专业性和责任感适时予以调整。

第八条【专家使用】原则上环评报告表技术评估专家不少于3名,环评报告书技术评估专家不少于5名。

    第九条【专家权利和义务】环评专家在相关技术评估中享有以下权利:

(一)对环评文件及相关情况的知情权;

(二)对环评文件或其它环境技术咨询业务的评估权;

(三)对建设项目环境可行性的表决权;

(四)专家有权根据技术评估的分工和要求,独立发表意见,不受任何单位或者个人的干预;

(五)按规定获得相应的评估劳务报酬;

(六)法律、法规和规章规定的其他权利。

评估专家应承担以下义务:

(一)为环评文件预审、评估或评估报告工作提供真实、可靠的评估意见,并对审查结论负责

(二)严格遵守技术评估的工作纪律,不得泄露在审查过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的评估情况;

(三)发现建设单位或评价机构在环评委托、承揽和环评文件中有不正当竞争、弄虚作假等违规行为,应及时向评估中心报告;

(四)评估专家应以科学、公正的态度进行评估,解答技术评估有关问题的咨询或质疑,并对评估意见承担责任;

(五)评估专家可能与为环境影响评价提供技术服务的机构存在利益关系,可能影响审查公正性时,应主动提出回避;

(六)不断加强自身业务学习,积极参加相关培训教育和学术活动,及时掌握环境保护及环评相关专业领域的新技术、新标准,新动态,主动适应专家业务要求;

(七)法律、法规和规章规定的其他义务。

第十条【奖惩制度】入选专家有下列情形之一的,由评估中心予以警告,并暂停6个月评审资格;情节严重的,取消专家资格。

(一)对环评文件中存在的明显技术问题不予指出或对其进行掩饰,导致建设单位上报的环评文件及专家意见出现明显质量问题,或者其他不按规定履行审查职责行为的;

(二)被选定为某项目或某项环境技术咨询业务,无正当理由,不按要求参加环评评审或其它环境咨询工作累计3次以上的;

(三)泄露在评估过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的情况的;

(五)收受他人的财物或者其他好处,影响客观、公正履行审查职责的。

有前款规定情形,违反国家有关法律法规的,依法追究法律责任。

   评估中心人员在管理和使用专家库过程中,有失职、渎职、徇私舞弊、不正确履行职责等行为,予以通报批评;情节严重的,依法给予相应的处分或处罚。

第十一条  嘉峪关市环境工程评估中心负责本《办法》的解释。

第十二条  本《办法》自发布之日起实施。